广东惠州：施工图审查创新实施容缺承诺办理

2020年的惠州，产业项目纷至沓来。如果说城市的区位优势让企业顺势而为，不断改善的城市营商环境则使得产业项目“乐”在惠州。

近日，经惠州市政府同意，市住房和城乡建设局正式印发《惠州市工业项目施工图审查改革工作方案》（下称《方案》），进一步深化工业项目审批容缺承诺机制，助力产业项目加速落地。

据方案显示，自今年9月22日起，惠州市园区内工业项目办理施工许可时，不再将施工图审查合格书作为施工许可的前置要件，对施工图审查合格书实行容缺承诺。2021年1月1日起，全市工业项目全面采用容缺承诺制办理施工许可。

施工图审查容缺受理，大幅压缩项目建设周期

聚焦产业项目建设落地，按照相关的建设管理流程，项目在取得国土、规划手续后,向审查机构报审施工图设计文件并获得审查通过后，方可办理施工许可证，继而启动基坑开挖、桩基施工等基础工程。

在建设施工审批环节逐步优化之后，产业项目落地如何再提速？市住建局综合施工图审查环节业务办理流程梳理再优化。

《方案》显示，惠州市以园区工业项目为试点，除涉及易燃易爆、有毒有害等安全保护和生态环境影响较大的工业项目外，对施工图审查合格书实行容缺受理，建设单位办理施工许可时提交与勘察设计单位共同签署的承诺书，在满足其他审批条件的前提下，就可领取施工许可证。《方案》同时明确：建设单位与勘察设计单位共同承诺勘察、设计文件符合公共利益、公众安全和工程建设强制性标准要求，同时承诺在取得施工许可证60天内补齐施工图设计文件审查合格书。

随着该容缺承诺机制的实施，对于急需落地开工建设的产业项目来说，开工需要的施工图设计审查意合格书要件实现后置，于施工图审查及修改期间，项目即可先行进行基坑开挖和桩基施工等基础工作，切实的加快动工，压减建设周期，早建设早投产，有效的节省企业资金成本。

强化建设责任主体确保质量安全，建立信用评价机制

施工图审查合格书容缺，如何确保容缺许可项目质量安全始终可控？《方案》对此要求主体责任需进一步明确，行业监管体系进一步完善。

《方案》要求，建设单位对工程勘察、设计的质量安全管理负首要责任，勘察单位和设计单位对工程勘察、设计的质量安全管理负主体责任。建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体的项目负责人，联合负责工程项目勘察设计质量和安全全过程管理，对建设工程质量和安全承担主要责任。

与此同时，《方案》也加重了违规惩处。对于未按要求（取得施工许可证60天内补齐施工图设计文件审查合格书）履行承诺或者存在违法违规行为的工程建设、勘察、设计、施工、监理等单位及注册人员，按情节严重程度采取信用公示、诚信扣分、停工整改、行政处罚、撤销施工许可证、提请上级部门撤销注册执业师证等措施进行处理。

针对建设单位、勘察设计单位及相关工作人员还将建立起信用评价机制。五方责任主体和建设项目负责人、注册执业人员，主管部门综合考虑信用评价结果对企业实行差异化监督管理。在工程建设项目制定定标规则时全面考虑投标人的信用评价结果，限制不守承诺、不讲信用的企业参与行业竞标。